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云梦经济开发区“零地招商”调研报告

来源:中国创新文学网 作者:碧盛 时间:2018-12-05

 

创新招商模式  实现量质齐升

——云梦经济开发区“零地招商”调研报告

碧盛文化传播中心

 

这里是一个梦幻般的弹丸小县,地处广褒的江汉平原北缘,国土面积仅604平方公里,人口竟有68万余,堪称湖北省面积最小、人口密度最大的县级地方行政区。

近年来,梦幻小县连续创造梦幻般的奇迹,县域经济持续快速发展,年生产总值稳居200亿元以上。“这得益于云梦经济开发区与该县城关镇龙头发展的引领作用”,当地一位官员介绍说。

据了解,作为湖北省竞进提质“十佳”开发区和孝感国家高新区的重要组成部分,云梦经济开发区成立于2002年9月,代管九个村,其国土面积约17平方公里,加之招商项目落地有关乡镇,开发区管辖面积达到30平方公里。目前,开发区已落户各类企业149家,在建各类工业项目59个,形成了盐化工、新能源材料、塑料包装、皮草服装、家电制造、食品医药等六大优势产业。招商引资和项目建设呈现出投产一批、建设一批、引进一批、跟踪一批的良好态势。

 

发展的瓶颈问题

据介绍,孝感各地正在大力推进招商引资“一号工程”,很多地方因为无地可用,致使招商项目无法落地。云梦县是湖北省面积最小、人口密度最大的县,土地资源十分宝贵,对于云梦经济开发区而言,更是面临着人均耕地数量少、建设用地供需矛盾突出的问题。

与之同时,先前引进落户的项目,因受国家政策调整、市场环境变化、企业发展战略变化等因素影响,部分项目存在土地厂房闲置、停建停产的现象。

虽然《闲置土地处置办法》明确规定,属于土地使用权人自身原因而导致闲置土地的,未动工开发满一年的,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满两年的,无偿收回国有建设用地使用权。这些处置标准虽然明确,但在实际操作中面临难以执行的问题。如果严格按照处置办法规定,无论是征缴20%的土地闲置费,还是无偿收回土地,都可能使这些土地使用权人面临破产倒闭的风险,从而对经济社会发展造成一定的负面影响。而且,许多闲置土地本身就是在市场经济不确定性背景下产生的,强行处置收回,可能会产生更多的负面效应。尤其是无偿收回,作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段,在现实中强行使用可能会产生影响投资环境、打击土地市场、增加处置难度等一系列负面影响。此外,建设用地使用权受《物权法》保护,无偿收回方式是否与法理相符,有待商榷。 

废弃的院子重新对外招商

闲置的厂房整理后再对外招商

 

解决的主要办法

面对土地资源“紧缺”的供需矛盾,与闲置土地“休眠”的现状,云梦经开区探究推出“零地招商”的新模式,把盘活存量资产与招商引资紧密结合,积极盘活企业闲置土地,对现有企业项目资源进行整合和开发,以“腾笼换鸟”、“变闲为宝”等方式开展“二次招商”,既帮助老企业回置资金,又解决了新落户企业建设用地问题,提高招商质效,实现土地资源集约、节约利用,促进全区经济转型升级,为云梦县域经济发展做出了应有贡献。  

按照“用好已建、清理未用、盘活闲置”的工作思路,依照“六度标准”(科技创新度、产业链长度、资源节约度、环境影响度、投资强度和税收额度)选商择资,加快引进落户一批优质工业项目,积极引导新项目与现有闲置资产整合,实现了“增资增效不增地”的良好效应。

强化宣传,积极引导。加大“零地招商”的宣传力度,坚持请进来与走出去双管齐下,加强与异地商会的联系,实现“零地招商”机制商会宣传全覆盖,力争吸引更多企业落户开发区。

健全机制,完善档案。建立县领导联系重大项目、重点企业实施方案,实行“服务企业周”制度,建立健全企业生产经营问题收集—反馈—处理—销号运行机制,建立闲置厂房、低效用地、僵尸企业台账,进一步完善“一企一档”。

全面摸排,分类梳理。对全区已停产的“僵尸企业”、停建项目和企业开展全面摸排清理,制作了《待盘活企业基本情况》图册,分发给驻企专班,为盘活闲置土地提供精确依据。

一企一策,把脉会诊。对不同类型闲置资产把脉会诊, 制定一企一策,以收购、重组、租赁等方式对其进行“施救”。对部分暂时停工、停产的“闲置企业”,包保专班主动服务,帮助企业限期办理相关手续,力争尽快开工、生产。对已无能力恢复建设、开工生产的企业进行资产评估,收回闲置土地,进行“二次招商”,达到减少征地成本、提高土地利用率、优化产业结构、提高单位面积工业产出和税收贡献率的多重功效,同时,新项目落户闲置土地时,省去了用地指标审批等许多环节,项目得以直接拿地开建,有效缩短了新项目建成投产达效的时间。   

原云梦海源调味品公司建起1栋5000平方米厂房后一直未生产,征用的36亩土地与厂房闲置多年。2017年初,在云梦经济开发区的牵线搭桥下,湖北康康食品有限公司以450万元收购海源公司,发展食品产业。仅用半年多时间,改造厂房和安装生产线,迅速投入生产。目前,康康公司产品热销,预计2018年可实现产值8000万元。康康公司首期投产的一条生产线已近乎饱和,已开始规划二期7000平方米厂房建设,届时康康产值将迈入“亿元级”企业行列。

原鑫盛源铜业有限公司是一家从事废铜回收加工的企业,因为产品升级, 企业搬迁,使得土地、厂房闲置。开发区向湖北融晟金属制品有限公司推荐了该闲置的土地、厂房。融晟公司考察后认为:作为同行企业,对原有厂房、办公楼稍作改造,产品就能以最快速度投入市场,将大大缩短新上项目的建设工期,抓住市场黄金时间。2017年10月,融晟公司与鑫盛源公司很快签订了土地、厂房收购合同,决定投资15亿元建设年产10万吨再生铜产品加工、物流基地。实现了融晟公司直接落地、快速投产。  

2016年以来,云梦经开区加快“低小散”企业的退出清算和淘汰落后产能,盘活闲置项目用地1000余亩,为优质项目用地腾出空间,并成功引进了优尼科智能显示器、忠旺铝业、泰合科技等10多家实力雄厚、科技含量高的企业落户闲置土地。仅2018年,云梦经济开发区盘活5家停产企业,释放土地资源300亩,高效利用闲置厂房14000平方米,处置不良资产1.3亿元。

湖北康康食品有限公司落户云梦经开区

产值过亿元的湖北融成金属制品有限公司落户云梦经开区

国家、省、市国土资源管理干部在湖北融成金属制品有限公司调研

黄香家电工业园落户云梦经开区

 

创新的长效机制

只要思路不滑坡,办法总比困难多。云梦经开区在实践中创新土地资源有效管理的长效机制,其具体作法是,转变思路,让闲置土地变为项目聚集地。通过盘活闲置资产,实施‘零地招商’,老项目抛掉了包袱,新项目顺利落地,还带动一方发展,实现一石三鸟。

——源头预防,把好入口关。在对外招商找项目时,严格把好准入关口,确保引进企业有实力、有市场、有发展基础,避免出现二次闲置。对于新增工业用地,严格落实闲置土地管理的相关政策要求,落实项目开竣工履约保证金制度,督促监督项目按时开竣工,从源头上预防土地闲置。

——加长产业,提高关联度。从关联行业入手,主动走出去对接邀请“同链”企业,通过项目“嫁接”“联姻”等方式,激活“休眠”土地和厂房,促进园区产业集聚发展和转型升级。原拓远包装2013年落户开发区后,因种种原因长期空置。开发区开展了“三不”项目(征地不付款、占地不动工、建成不达效)清理处置工作,收回包括原拓远包装在内的6宗闲置土地。湖北优尼科光电技术股份有限公司主要对液晶显示屏进行减薄、镀膜和切割,几年来,优尼科公司在云梦县城北工业园发展良好,2014年10月,优尼科公司被认定为国家高新技术企业;2014年12月,优尼科公司在“新三板”成功挂牌,是云梦首家“新三板”挂牌企业。2018年3月,经开发区二次招商,优尼科公司新上的智能显示器项目落户原拓远包装闲置土地,延长了优尼科公司产业链长度,为公司着力打造湖北最大新型智能显示器生产基地奠定了基础。

——动态监测,整合资源库。通过加强巡查,主动帮助督促企业尽快建设,早日开工,争取土地不闲置,如不能及时建设开工,将启动闲置处置方案。充分利用现有土地、设备、环评手续的优势,通过“腾笼换鸟”推行“零地招商”,将效益欠佳的存量资产进行二次招商,变“资源”为“资金”。新宏基工业园由于无项目,土地厂房闲置,县政府及开发区积极引进上市企业——忠旺铝业与该企业合作,既帮助新宏基企业回收了资金,又解决了忠旺铝业建设用地问题。

——及时公开,提升监督面。对闲置土地逐宗登记造册,定期公布闲置土地使用权人、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等情况,借助社会和舆论的压力监督土地闲置行为。及时将建设用地使用权人闲置土地信息抄送金融监管部门,对违法用地、闲置土地的项目及企业不予批准贷款。对其采取重点监视,限制其拿地开发,有效遏制蓄意囤地行为。

国家、省、市三级国土资源行政管理部门人员在云梦经开区调研

国家、省、市三级国土资源行政管理部门人员在云梦经开区调研

湖北省自然资源厅调研组在云梦经开区现场调研

湖北省自然资源厅调研组在云梦经开区现场调研

前来考察和取经“零地招商”的人员络绎不绝

作者:碧盛
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